Об отчете Миссии Центра всемирного наследия - ИКОМОС по Санкт-Петербургу
Средства массовой информации Санкт-Петербурга объявили о том, что достоянием петербургских членов ИКОМОС и представителей градозащитного сообщества стал отчет Миссии Комитета всемирного наследия – ИКОМОС по объекту «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним комплексы памятников», состоявшейся марте 2019 г. Перевод отчета распространялся среди представителей СМИ на пресс-конференции 16 октября. Здесь мы размещаем оригинал отчета на английском языке, а также отредактированные выдержки из не во всём совершенного перевода.
Предыстория появления этого документа следующая. На Генеральной ассамблее ИКОМОС 2017 г. в Дели представители ИКОМОС СПб обратились к вновь избранному президенту ИКОМОС Тошиоки Коно с просьбой прислать мониторинговую миссию для контроля за сохранностью петербургского объекта: к этому вынуждали многочисленные очевидные нарушения и полное безразличие административных органов к высокому международному статусу города в кольце его окрестностей. Дошло до того, что представитель КГИОП на заседании Рабочей группы «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» в Смольном в 2017 г. объявил о некоторых требованиях Комитета всемирного наследия в защиту объектов мирового значения, как об очевидной опасности для города (!).
В июне 2017 г. в адрес президента ИКОМОС было послано подробное письмо с изложением проблем Санкт-Петербурга, подготовленное ИКОМОС СПб и подписанное президентом российского ИКОМОС А. Кудрявцевым. 2 января 2018 г. в тот же адрес была направлена презентация с материалами по «горячим точкам» петербургского объекта (позже она была размещена на сайте ИКОМОС СПб [1]).
Как выясняется из отчета Миссии, «2 февраля 2018 года Центр всемирного наследия обратился к государству-участнику с просьбой представить доклад о состоянии сохранности, включающий разъяснения по всем строительным проектам, потенциально влияющим на выдающуюся универсальную ценность (ВУЦ) объекта. Этот доклад, представленный государством-участником в мае 2018 года, включает 4 таблицы по 40 местам…» (в презентации ИКОМОС СПб было указано на 50 «горячих точек»). Содержание доклада нам не знакомо, как и чем оправдывались нарушения – неизвестно.
Вероятно, усилиями российских дипломатов и региональных властей, когда миссия стала неизбежной, ее формат был изменен с мониторинговой на консультативную. Таким образом, миссия, вместо того, чтобы состояться по сигналу тревоги российского ИКОМОС, была формально приглашена городом для того, чтобы узнать мнение международных экспертов по поводу достижений и проблем в деле охраны объекта всемирного наследия.
Представители ИКОМОС СПб и гражданского общества к подготовке визита властями привлечены не были, однако встреча с ними была предусмотрена программой. Она состоялась 22 марта на площадке КГА, на завершающем этапе миссии, и независимые специалисты получили возможность высказаться. Характерно, что им, четверым допущенным на эту встречу, противостояла «прикрывавшая» экспертов команда из 11-ти официальных или приближенным ими лиц (Н. Явейн, М. Штиглиц, С. Семенцов и др.).
В отчете миссии нашли отражение как проблемы и прямые нарушения методологии и процедур сохранения объекта всемирного наследия, так и достижения – в значительной части благодаря официальным отчетам администрации и включенным ею в программу «позитивным» объектам – таким, как Новая Голландия и Гатчинский дворец. Однако в целом, несмотря комплименты общему состоянию дел в городе, направленность отчета достаточно критическая. Международные эксперты указали на многочисленные недостатки в охране объекта – особенно в том, что касается законодательных аспектов, координации между различными ветвями власти, осуществления ответственных процедур. По тем немногим компонентам и элементам из тревожной презентации ИКОМОС СПб, с которыми экспертам удалось ознакомиться, ими была выражена крайняя озабоченность и даны рекомендации по исправлению ситуации.
В числе важных замечаний – постоянное игнорирование властями требования извещать Центр всемирного наследия о планах развития территорий и строительства масштабных сооружений в пределах объекта, а также необходимости проводить Оценку их потенциального воздействия его выдающуюся универсальную ценность, причем выполняться она должны независимой стороной. Указывается на отсутствие специального уполномоченного органа и Общего плана управления (включающего планы средового проектирования, градостроительного развития и защиты территории). Отмечается недостаточное «использование проактивного (упреждающего негативные последствия – прим. ред.) подхода в выработке мер по ограничению и регулированию высотного строительства». Выражено глубокое сожаление, что до сих пор не приняты поправки в Федеральный закон, отражающие специфику всемирного наследия. Указано на низкое качество новой архитектуры в пределах объекта, причем из приводимых цитат становится ясным, что прежде всего имеется ввиду ее несоответствие «архитектурному коду» и историческому ландшафту Санкт-Петербурга. В частности, констатируется значительный ущерб, который ему нанесли небоскреб «Лахта-центр» и многоэтажное строительство по берегам Невы, особенно в пределах Ленинградской области, где этот компонент лишен эффективной правовой защиты.
В числе прочей, эксперты использовали информацию, предоставленную КГИОП. Поэтому, к примеру, справедливо указывая на то, что буферные зоны до сих пор официально четко не определены, в тексте они часто отождествляют их с зонами охраны. В заслугу КГИОП ставится выполненная работа по историческому поселению СПб с охраняемой глубиной панорам и перспектив до 11 км, хотя неизвестно, когда она будет утверждена и будет ли утверждена вообще. Координационный совет, упоминаемый в отчете как действующий, давно не собирался, сегодня два его члена находятся под следствием. В Гатчине не было замечено новое строительство за пределами парка, которое исказило панорамы, открывающиеся из окон и с башен дворца. Однако отельные недостатки никоим образом не влияют на общий высокопрофессиональный уровень отчета.
На наш взгляд, к числу важнейших поднятых в Отчете вопросов относится напоминание о необходимости «изменения правового статуса компонентов Объекта в рамках российского правового поля с целью придания им статуса "достопримечательных мест" и внесения уточнений в подробные положения режимов зон охраны, утвержденных в 2009 году Законом Санкт- Петербурга № 820-7, с целью большей детализации и дифференциации этих зон». В 2016 г. Министерство культуры начало эту работу, проведя конкурсы на 10 компонентов объекта (Балтийско-Ладожский уступ (Глинт), Нева с берегами, Дудергофские, Колтушские, Юкковские высоты, Научный городок в Колтушах, Московское шоссе, Петергофская дорога, Сестрорецкий разлив, Рощино-Териоки). Стоимость каждого контракта составляла несколько миллионов рублей. Конкурсы были выиграны, работы министерством оплачены и только после этого Департамент государственной охраны культурного наследия начал выносить их на рассмотрение Федерального научно-методического совета. В ходе рассмотрения этих работ на совете выяснился низкий, порой халтурный научный уровень большинства из них, почти все они были отправлены на доработку. Результат: деньги истрачены, корректировка работ по замечаниям ФНМС не завершена, 10 вышеупомянутых компонентов Санкт-Петербурга спустя три года по-прежнему остаются без статуса достопримечательных мест (равно как и все 36).
В заключение хотелось бы выразить глубокую благодарность экспертам Центра всемирного наследия – ИКОМОС Джаду Табету и Анне Сидореко. Проявленный ими высокий профессионализм и объективный характер изучения объекта, несомненно, пойдут на пользу городу – если власти сочтут возможным прислушаться к их рекомендациям.
[1] http://icomos-spb.ru/novosti/143-vsemirnogo-nasledie-sankt-peterburga-pod-ugrozoj-world-heritage-of-st-petersburg-in-danger
Отчет Миссии (англ.): FINAL REPORT-Advisory mission St Petersburg_June19.pdf Источник: http://whc.unesco.org/en/list/540/documents/
Выборочный перевод отчета Миссии: MissionReportExtract1_RU.pdf
