САНКТ-ПЕТЕРБУРГ: ДВА НОВЫХ НЕБОСКРЕБА УГРОЖАЮТ РАЗРУШИТЬ ОХРАНЯЕМЫЙ ГОРОДСКОЙ ПЕЙЗАЖ
15.06.2026
https://nsp.ru/43676-postroit-novye-neboskreby-v-laxte-nadeyutsya-k-2033-godu
В недавно опубликованный ежегодник международной неправительственной организации World Heritage Watch (Охрана всемирного наследия) включена статья, посвященная перспективам строительства кластера небоскребов в Лахте и ущербу, наносимому им культурному ландшафту Санкт-Петербурга. Разделяя позицию автора, пожелавшего остаться анонимным, мы помещаем здесь перевод статьи на русский язык.
Общая информация о проекте
Планы по строительству второго небоскреба, «Лахта-2», в Лахте, рядом с уже построенным небоскребом «Лахта-центр», впервые появились в мае 2021 года, а планы по строительству третьего, 555-метрового «Лахта-3», были объявлены в декабре 2021 года1. В июне 2024 года Алексей Миллер, председатель правления ПАО «Газпром», показал президенту России Владимиру Путину визуализацию двух будущих небоскребов, «Лахта-2» и «Лахта-3»2.
В июне 2025 года были подписаны соглашения о предоставлении комплексу «Лахта-центр» транспортной и инженерной инфраструктуры3. Точное местоположение запланированных небоскребов было официально объявлено в проекте планировки территории строительных площадок «Лахта-2» и «Лахта-3», далее именуемом ППТ4, и в сопроводительных материалах к нему.
Юридическая процедура утверждения проекта
1. Соблюдение исторических и культурных ограничений и требований
1.1. Большая часть территории, отведенной под планируемое строительство небоскребов, находится в пределах элемента № 540-025b «Поселок Ольгино» объекта Всемирного наследия «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников». Кроме того, к западу от двух небоскребов, также в пределах элемента № 540-025b, планируется строительство многоуровневой дорожной развязки, которая разрушит несколько кварталов поселка Ольгино.
Несмотря на это, планов по соблюдению требований §172 Оперативного руководства по осуществлению Конвенции о Всемирном наследии в отношении крупномасштабного нового строительства в пределах границ компонентов объекта Всемирного наследия нет.
Это объясняется тем, что исполнительные органы Санкт-Петербурга считают Конвенцию несамоисполняемым международным договором, требующим имплементации на уровне национального законодательства. Оценка их аргументов представлена в аналитической записке5. Информация, изложенная в записке, позволяет нам сделать вывод о том, что как Конвенция, так и Оперативные руководящие принципы являются самоисполняемыми международными договорами Российской Федерации и подлежат реализации независимо от того, были ли приняты национальные законодательные акты, обеспечивающие их исполнение.
1.2. Одним из последствий невыполнения положений Конвенции на территории Российской Федерации является отсутствие буферных зон вокруг объектов Всемирного наследия.
Некоторые эксперты считают, что для Санкт-Петербурга отсутствие буферных зон в значительной степени компенсируется существованием зон охраны объектов культурного наследия Санкт-Петербурга6 (далее – зоны охраны, режимы зон охраны), и что «практически все компоненты объекта, расположенного на территории Санкт-Петербурга, защищены комплексной системой зон охраны»7. На примере элементов № 540-025б «Поселок Ольгино» и № 540-034j «Приморское шоссе» становится ясно, что это не так.
До 2020 года территория строительства «Лахта 2» и «Лахта 3» находилась в пределах границ двух зон охраны: зона регулирования застройки ЗРЗ(34)01-1 и зона охраняемого ландшафта ЗОЛ(34)01. Но в 2020 году строительная площадка была исключена из всех зон охраны8.
К западу от Полевого переулка, на месте существующих частных домов, которые также входят в состав элемента № 540-025b и расположены в пределах защитной зоны ЗРЗ(34)01-1, планируется дорожная развязка для обслуживания посетителей небоскребов9 (см. рис. 4).
Земля под этими частными домами будет экспроприирована для «общественного пользования», а дома, формирующие облик поселка Ольгино, будут снесены (рис. 7, 8). Таким образом, несмотря на то, что элемент № 540-025b находится в пределах охраняемой зоны, он будет полностью уничтожен, чтобы освободить место для многоуровневой развязки, поскольку правила для этой зоны не защищают исторически сложившуюся застройку из одно- и двухэтажных коттеджей.
1.3. Однако еще более важным вопросом с точки зрения сохранения культурного наследия является сохранение панорам исторического центра Санкт-Петербурга.
По словам представителей Комитета государственного контроля, охраны и использования памятников истории и культуры Санкт-Петербурга (КГИОП)10, ограничения охранных зон не распространяются на строительство каких-либо сооружений за пределами границ этих охранных зон, как если бы видимость за пределами охранных зон резко упала до нуля, и там можно было бы строить сооружения любой высоты.
1.4. Планируемая строительная площадка также не находится в пределах исторического поселения Санкт-Петербурга11. В рамках действующего режима охраны исторического поселения Санкт-Петербурга формально охраняется ряд панорам; они уже были нарушены появлением «Лахты-центра» и будут еще больше нарушены появлением «Лахты-2» и «Лахты-3». Одна из этих панорам представлена на рис. 9.
Согласно Комитету по охране памятников истории и культуры (КГИОП)12, запланированные небоскребы расположены «за пределами границ исторического поселения города Санкт-Петербурга и за пределами точек (секторов) основных визуальных осей композиционно-визуальных связей (панорам, основных визуальных направлений вдоль элементов планировки), которые составляют объект охраны исторического поселения федерального значения, города Санкт-Петербурга». Действительно, на рис. 10 представлена схема границ (секторов) основных визуальных осей композиционно-визуальных связей и панорам, охраняемых законодательством об историческом поселении. Площадь предполагаемого строительства небоскреба аккуратно «вырезана» из этой схемы.
2. Что касается соблюдения ограничений и требований в области городского планирования:
2.1. В соответствии с действующим Генеральным планом Санкт-Петербурга13, территория, отведенная под строительство небоскребов, классифицируется как функциональная зона D — общественная и деловая зона.
2.2. В действующей редакции Санкт-Петербургского регламента по землепользованию и застройке (ПЗЗ)14 территория, предназначенная для планируемого строительства двух небоскребов, классифицируется как новый тип территориальной зоны — зона ТД4, «Общественная и деловая зона для уникальных высотных построек». Минимальная высота здания в этой зоне составляет 300 метров. Считается, что федеральное законодательство не допускает указания минимальных (а не максимальных) параметров разрешенного строительства по высоте15.
2.3. 18 марта 2026 года проект ППТ и сопроводительные материалы к нему были опубликованы на сайте Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга16. Площадка ППТ практически полностью находится в пределах территориальной зоны ТД417. Однако сопроводительные материалы полностью отрицают существование каких-либо исторических или культурных ограничений в отношении строительной площадки небоскреба — ни в рамках Конвенции о Всемирном соглашении, ни в рамках национального законодательства. 5 мая 2026 года ППТ был подписан Губернатором Санкт-Петербурга (Указ № 275).
2.4. Следующим и заключительным этапом подготовки к строительству станет разработка проектной документации для строительства двух небоскребов, его экспертная оценка и выдача разрешения на строительство Санкт-Петербургской государственной службой строительного надзора и экспертизы.
Ущерб, нанесенный объекту Всемирного наследия проектом
Несоблюдение положений Конвенции при выдаче разрешения на строительство первого небоскреба «Лахта-центр» 17 августа 2012 года привело к нарушению панорам исторического центра Санкт-Петербурга.
Этот ущерб был отмечен миссией ЮНЕСКО еще в 2019 году18. Даже один существующий небоскреб довольно агрессивно вторгается в охраняемые панорамы Петропавловской крепости и Стрелки Васильевского острова с Дворцовой и Кутузовской набережных, в панораму Невы с Троицкого моста и Воскресенской набережной, в панораму Петровской и Петроградской набережных и так далее.
На основе фотографий 462-метрового «Лахта-центра», вторгающегося в городскую панораму, было создано несколько визуализаций, демонстрирующих пагубное воздействие новых 555- и 703-метровых небоскребов на исторический облик города (рис. 11). Такие достопримечательности, как Петропавловский собор и Ростральные колонны, потеряют свое доминирующее положение, а исторический центр лишится своего горизонтального силуэта.
Аналогичное мнение было высказано в 2021 году экспертами Научного комитета по культурным ландшафтам Национального комитета ИКОМОС (Россия)19 и Совета Санкт-Петербургского регионального отделения Национального комитета ИКОМОС (Россия)20. Неудивительно, что официальных оценок воздействия новых небоскребов на охраняемые панорамы представлено не было21.
Оппозиция проекту
Против проекта выступают экспертные заключения22, парламентские возражения, судебные иски и участие в общественных консультациях по вопросам городской проектной документации. Общественное мнение в Санкт-Петербурге, как и в 2010 году, относится к появлению новых небоскребов с малым энтузиазмом.
Партия «ЯБЛОКО» в Законодательном собрании Санкт-Петербурга систематически выступает за сохранение «небесной линии» Санкт-Петербурга, за соблюдение обязательств, вытекающих из Всемирной конвенции, и за уточнение и ужесточение ограничений по высоте строительства; она подает жалобы и запросы в государственные органы. Ряд групп по охране городской среды пытались инициировать референдум в Санкт-Петербурге по вопросу: «Поддерживаете ли вы запрет на строительство зданий высотой более 120 метров в Санкт-Петербурге (за исключение инженерных и религиозных сооружений)?». 21 ноября 2025 года они представили в Избирательную комиссию Санкт-Петербурга более 300 подписей, превышающих минимальный порог, для регистрации инициативной группы по проведению референдума, но получили официальный отказ23.
Что можно сделать?
Чтобы предотвратить строительство двух небоскребов высотой 555 и 703 метра, российские государственные органы должны принять следующие меры:
1. Как можно скорее утвердить буферные зоны для объекта Всемирного наследия;
2. Начать отказывать в выдаче разрешений на строительство в случаях несоблюдения требований Конвенции о Всемирном наследии и Операционных руководящих принципов;
3. Внести изменения в Предмет охраны исторического поселения Санкт-Петербурга в отношении «видовых коридоров» городских панорам, устранив произвол в определении границ зоны, где ограничено высотное строительство для защиты охраняемых панорам;
4. Внести изменения в режимы зон охраны таким образом, чтобы охраняемые панорамы были защищены от «вторжений» не только в пределах границ зон охраны, но и в пределах любого возможного поля зрения;
5. Переклассифицировать территориальную зону TД4 как стандартную деловую зону (TД1-2).
В целях обеспечения сохранности объекта Всемирного наследия компетентным органам ЮНЕСКО было бы целесообразно призвать Российскую Федерацию к соблюдению положений Конвенции о Всемирном наследии и ее Оперативных руководящих принципов, а в случае дальнейшего невыполнения этих обязательств — поднять вопрос о включении Санкт-Петербурга в Список объектов Всемирного наследия, находящихся под угрозой.
Примечания
1. https://www.dp.ru/a/2024/03/09/beskonechnaja-istorija-kogda
2 https://www.dp.ru/a/2024/06/06/peterburzhcam-pokazali--kak; https://www.fontanka.ru/2024/06/05/73668026/, https://www.fontanka.ru/2024/06/07/73676078/
3. https://www.gov.spb.ru/press/governor/300464/ (доступно только с российских или белорусских IP-адресов); https://nsp.ru/43562-prodolzaetsya-podg-otovka-territorii-dlya-stroitelstva-eshhe-dvux-basen-v-laxte, https://www.dp.ru/a/2024/09/27/okolo-lahta-centra-postrojat
4. Проект планировки территории, ограниченной ул. Высотной, Бобыльской, Пляжным переулком, Водной, Береговой и Полевым переулками в Приморском районе Санкт-Петербурга (https://kgainfo.spb.ru/61364/)
5. https://bashne.net/?page_id=6785 (на русском и английском языках)
6. Утверждено Законом Санкт-Петербурга № 820-7 от 19 января 2009 г.
7. Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников. Ключевые подходы к разработке плана управления объектом Всемирного наследия. Подготовил: Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия им. Д.С. Лихачева. 2019. С. 36 (https://heritage-institute.ru/wp-content/uploads/2020/07/podhody-k-pu-ovn-spb-1-1.pdf)
8. Сравните два варианта зон охраны строительной площадки: Закон Санкт-Петербурга от 26 июня 2014 г. № 417-65 (до утверждения строительных планов) и Закон Санкт-Петербурга от 29 июля 2020 г. № 369-89 (после утверждения строительных планов).
9. Проект планировки территории. Вспомогательные материалы. Том 2, Часть 1, стр. 26.
10. Письмо Комитета по государственному контролю, использованию и охране исторических и культурных памятников (КГИОП) от 1 августа 2024 г. № 01-39-274/24-0-1
11. Приказ Министерства культуры России от 30 октября 2020 г. № 1295 «Об утверждении объекта охраны, границ территории и требований к градостроительному регулированию в пределах территории исторического поселения федерального значения, города Санкт-Петербурга» (в редакции Приказа Министерства культуры России от 3 сентября 2024 г. № 1687)
12. Письмо Комитета по государственному контролю, использованию и охране исторических и культурных памятников (КГИОП) от 1 августа 2024 г. № 01-39-274/24-0-1
13. Закон Санкт-Петербурга № 781-169 от 21 декабря 2023 г.
14. Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 1008 от 19 декабря 2025 г.
15. https://bashne.net/?page_id=6793 (на русском и английском языках)
16. https://kgainfo.spb.ru/61364/. Период подачи комментариев и предложений — со 2 по 13 апреля 2026 года; «Проект планировки территории. Вспомогательные материалы», том 2, часть 1, стр. 53. Итоги публичных слушаний с официальными комментариями к предложениям были опубликованы 20 апреля 2026 года по адресу: https://kgainfo.spb.ru/docs/2026/723_zakl.pdf.
17. Проект планировки территории. Вспомогательные материалы. Том 2, Часть 1, стр. 21.
19.https://www.heritage-expert.ru/kulturnye-lanshafty/kl-news/328-resh-enie-nauchnogo-komiteta-po-kulturnym-landshaftam-po-neboskrebu-gaz-proma-lakhta-tsentr-2 (in Russian and in English)
20. http://heritage-expert.ru/vsemirnoe-nasledie/329-ikomos-spb; http://herit-age-expert.ru/vsemirnoe-nasledie/329-ikomos-spb
21. В сентябре 2025 года, отвечая на вопросы фракции «Яблоко» в Законодательном собрании Санкт-Петербурга, заместитель губернатора Наталья Чечина заявила, что при разработке правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, предусматривающих общественно-деловую зону уникальных высотных зданий (ТД4) минимальной высотой 300 метров, было проведено 3D-моделирование. В ходе этого 3D-моделирования якобы оценивалось влияние этих высотных параметров на охраняемые исторические панорамы Санкт-Петербурга, и был сделан вывод, что создание общественно-деловых комплексов «Лахта-2» и «Лахта-3» не представляет риска нарушения сохранения исторических панорам города. Однако, как только фракция «Яблоко» запросила материалы этого 3D-моделирования, вице-губернатор Санкт-Петербурга Николай Линченко ответил, что правительство Санкт-Петербурга вообще не учитывало влияние запланированных в Лахте небоскребов на панорамы города; кроме того, оценка высотных параметров всей зоны «уникальных высотных строительных проектов», выполненная на трехмерной модели, «не была задокументирована», и, следовательно, эти материалы не могли быть предоставлены (Письмо вице-губернатора Санкт-Петербурга Н.В. Линченко от 30 декабря 2025 г. № 05-11-77/25-0-1).
22. Как проект «Лахта-центр», так и последующие проекты «Лахта-2» и «Лахта-3» подверглись резкой критике со стороны экспертов Национального комитета ИКОМОС (Россия). Например, см. доклад Сергея Горбатенко за 2022 год: https://civvih.icomos.org/annual-meetings-scientif-ic-symposiums/2022-brussels-belgium-annual-meeting-scientific-symposium-june-15-19/ (на английском языке). Неполный список публикаций против небоскребов «Газпрома» и искажения петербургского горизонта (вместе со ссылками) представлен здесь: http://heritage-expert.ru/vsemirnoe-nasledie/405-k-press-konferentsii-starogo-peterburga.
23 https://t.me/protectspb/622; Решение от 4 декабря 2025 г. № 155-4 (https://vestnik.spbik.spb.ru//matrial/251204/155-4.pdf)
PDF оригинала статьи с иллюстрациями (англ. яз.): 2026-whw_report-web-58-62.pdf
